Путин обрисовал контуры нового устройства России

0
197

15 января президент Российской Федерации Владимир Путин в 16-й раз выступил с ежегодным обращением к Федеральному Собранию, в котором обрисовал ситуацию в стране и назвал главные направления ее дальнейшего развития. На мероприятии, которое проходило в «Манеже», присутствовали депутаты, сенаторы, члены правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, Генпрокурор, председатель ЦИК, руководитель Счетной палаты, члены Госсовета, главы основных конфессий и другие государственные и общественные деятели.

Заранее было известно, что Владимир Путин собирается поднять темы повышения доходов населения и борьбы с бедностью, и президент действительно начал с социальной повестки, объявив о ряде мер поддержки для семей с детьми (речь, в частности, шла о материнском капитале), шагов в сфере образования и здравоохранения.

Однако самое интересное президент оставил под конец речи, когда заговорил о внесении поправок в Конституцию. Дискуссия об изменении основного закона страны идет уже довольно давно, но Владимир Путин подчеркнул, что необходимости принимать новую Конституцию нет, зато внести поправки в действующий документ можно. По словам президента, эти изменения должны быть направлены на укрепление суверенитета государства и совершенствование политической системы.

Так, Владимир Путин предложил закрепить в Основном законе его приоритет над международными правовыми нормами. Кроме того, в Конституции могут прописать запрет на двойное гражданство и даже вид на жительство для широкого круга должностных лиц, в том числе для кандидата в президенты страны. Последний также должен постоянно проживать на территории РФ не менее 25 лет на момент выдвижения.

Кроме того, Путин подчеркнул, что «одно лицо не должно занимать пост президента более двух сроков подряд», которое сейчас содержится в соответствующей статье Конституции.

Глава государства также предложил расширить полномочия других ветвей власти. Пожалуй, самым серьезным стала инициатива передать назначение правительства и премьер-министра в руки Федерального Собрания. Сейчас парламент может только дать согласие на назначение председателя правительства президентом. Если же поправки будут учтены, кандидатуры будут выдвигать сами депутаты, а президент не сможет их отклонить. Правда, по-прежнему сохранит право отправить их в отставку.

Еще одна инновация — закрепление в Конституции РФ роли и статуса Госсовета, упоминание которого в Основном законе страны сейчас отсутствует. Предлагается также расширить полномочия губернаторов, Конституционного суда, дать большую независимость прокуратуре от местных властей.

Путин подчеркнул, что все предложенные изменения не затрагивают фундаментальных основ Конституции, а, значит, могут быть утверждены парламентом в рамках действующей процедуры и действующего закона. Однако учитывая важность предложенных поправок, он считает необходимым провести «народное голосование» по всему пакету возможных изменений.

Первый вице-президент Центра политических технологий, профессор ВШЭ Алексей Макаркин считает, что выдвинутые президентом инициативы четко говорят о том, что подготовка к будущему транзиту власти уже началась, и эти меры должны в перспективе сделать этот процесс менее болезненным.

— Начинается процесс транзита власти и, соответственно, снижается цена вопроса по поводу того, кто же станет преемником. Теперь следующий президент страны сможет оставаться на своем посту не более двух сроков, слово «подряд» из этой статьи изымается. Кроме того, весьма существенно снижается его влияние на формирование правительства. Теперь депутаты будут утверждать кандидатуры премьеров, вице-премьеров, министров.

Таким образом, транзит может привести к тому, что полномочия следующего президента, кто бы им ни стал, будут ограничены. А, значит, вопрос о том, кто именно им станет, не будет столь драматичным. Возможно, мы увидим смещение модели в сторону коллективного руководства государством.

Есть вопрос по поводу того, как все эти поправки будут приниматься. С одной стороны, президент достаточно четко сказал, что это возможно по федеральным конституционным законам без созыва Конституционного собрания, так как не затрагивает фундаментальных статей.

С другой стороны, 15-я статья, в которой нужно закрепить верховенство Конституции над любыми другими документами, включая международные, находится как раз в той части, которая изменяется Конституционным собранием. Пока ответа на этот вопрос нет.

Политтехнолог Михаил Шимановский:

Послание президента Федеральному Собранию — это сценарий перестройки государственного управления и формата политического процесса. Вот несколько принципиальных моментов. Становится понятно, по каким правилам произойдет транзит власти. Собственно, он пройдет не по ожидаемому движению от точки А к точке Б — Путин — его преемник, где ключевую роль играло бы ближнее окружение президента, а, следовательно, он становился бы его заложником.

Путин разложил процесс на несколько составляющих, участники которых будут уравновешивать своей мотивировкой «старых друзей». Прежде всего — это Госдума, увеличение ее влияния.

Также как и рост влияния ее председателя — Володина. Будет стремительно капитализироваться кресло депутата, начнется возгонка конкуренции между парламентскими партиями на выборах 21-го года. Одновременно, создаются серьезные проблемы для «Единой России». К такому развитию событий она явно не готова. А обсуждение поправок в Конституцию с последующим референдумом многократно поднимет интерес населения ко всему «политическому», в том числе и к выборам.

Высокая общественная и политическая активность жителей страны, серьезная проблема для партии власти. Это не ее избиратели. Важный фактор — акцент на усилении роли Госсовета и губернаторского корпуса. Накачивание реальной власти в эту структуру, потенциально предполагает, что Путин сделает ее своим решающим инструментом. Следовательно, губернаторские кресла также капитализируются, и за право их занять серьезно увеличивается конкуренция. Действующие губернаторы перестанут считать свои должности промежуточными аэродромами подскока перед синекурой министерских кресел. Придется покрепче ухватиться за губернаторское кресло, чтобы турбулентность конкуренции не выбросила из новой реальной власти, которую начал формировать Владимир Путин.

«Свободная пресса»