Воскресенской власти нужна система противовесов

0
311
Считается, что  народ является источником власти.  Народу  дается  право  избрать президента,  губернатора, депутатов.  Раньше  народу  доверяли  право выбора  глав районов и мэров городов, то есть  руководителей местных органов исполнительной  власти. Затем  с высоких трибун пошли разговоры  о том, что население  часто ошибается в  выборе  между  профессионалами и дилетантами,  между успешными управленцами и ловкими популистами. То есть  россияне  на выборах  могут  избрать «правильного» Президента огромной страны,  а вот с выбором  мэра  маленького городка возникают сложности. Повсеместно  прямые выборы  руководителей  районных и городских администраций стали  отменять.   Глав  администраций  теперь определяют по конкурсу и  утверждают в должности Советы  депутатов.
 Владимир  Путин  в 2012 году в своей статье  в газете «Коммерсант»  выступил за  укрепление и развитие  народовластия на  местном  уровне:   «В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно так же можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ».
Вертикаль власти будто бы  проигнорировала позицию  первого лица  Государства,  выстраивая    работу  региональных и местных органов власти  совершенно  на других принципах.
На  сегодня  мы  имеем  чрезмерную зависимость  избранных  народом  Советов депутатов  от  чиновников  Администраций, которых  никто не избирал,  и подотчетность которых  населению и их избранникам  весьма условна.
 Воскресенцы  в прошлом месяце избрали  депутатов  Совета депутатов  городского округа.  Этот Совет  является  единственным  законным  органом власти  созданного городского округа.  Администрация Воскресенского района  дорабатывает последние месяцы.  На  повестку  дня  Совета депутатов  два заседания подряд  выносят  проекты  решений,  подготовленные  некими специалистами  администрации  района.  Обеспечением организации заседаний  Совета  депутатов  занимается  организационный отдел  Администрации.  Специалисты этого  отдела, как и других подразделений  администрации, не подчиняются  Совету  депутатов.  Как  же можно   депутатам что-либо   спрашивать с  чиновников, если   последние им не подчиняются?     Депутаты не могут привлечь  сотрудников  администрации к дисциплинарной и иной ответственности, так как не являются  их  работодателями.  Возможно, что правовые нормы о мерах ответственности чиновников  удастся  заложить в Устав городского округа, работа с проектом которого предстоит  депутатам  в ближайшие месяцы.
На  состоявшемся  на прошлой  неделе  заседании Совета депутатов г/о Воскресенск  депутаты  от партии «Справедливая Россия»  предложили  коллегам  проработать вопрос  о  создании небольшого аппарата сотрудников, который  будет  подчиняться  непосредственно председателю  Совета.  Депутаты  от «Единой России»  не  одобрили  данное предложение, так как  оно якобы приведет  к   росту  численности  должностных  лиц,  неоправданному увеличению  расходов  бюджета, что противоречит курсу  на оптимизацию  структур местной власти.  На самом деле  можно  обойтись  без  роста  численности муниципальных  служащих: несколько человек переводятся  из Администрации в аппарат  совета депутатов, —  никаких дополнительных трат.
Представители  правящей  партии  везде  и всюду  стремятся  проводить оптимизацию, сокращение  расходов  и социальных обязательств.  На словах  это касается и органов власти.  Фактически же  армия  чиновников  неуклонно растет из года в год.
Кому сегодня  подчиняется   Администрация Воскресенского района, которая  в скором  времени трансформируется в Администрацию городского округа?  Формально  никому.   Можно говорить лишь  о подотчетности  этого органа власти  населению  и Совету  депутатов.  Но подотчетность  чиновников,  без  подчиненности их обществу, при отсутствии действенных  рычагов  воздействия  на них превращается в бутафорию.  Большая часть ответов  от органов власти на жалобы  и запросы  населения  являются  отписками. При выстроенной  системе местной власти  без  сдержек и противовесов  десятки  миллионов  рублей  ежемесячно  тратятся на зарплаты  тем,  кто  не приносит ощутимой  пользы  жителям, а весьма часто  создают  проблемы  району.
На  высокие  должности  в Администрации района  многие годы подряд назначались  безответственные  лица, которые  заваливали порученные  им  дела,  принимали  ущербные  решения, позднее  увольнялись,  не  отчитавшись  ни перед  кем  за  выплаченные  им  заработные  платы и результаты  деятельности.  Владимир Путин  высказал  позицию о  необходимости  ежегодного отчета  чиновников,  в том числе  руководителя районных центров  ЖКХ.  Так вот в Воскресенском районе  за полгода  дважды  менялись  заместители руководителя администрации по вопросам ЖКХ. И никто  не несет ответственность, в том числе в денежном выражении,  за   грубые ошибки  в кадровой политике власти.
При советской власти   работала  отлаженная система подбора, подготовки, продвижения  и контроля  работы кадров.  Работа  исполнительной  власти  находилась  под контролем советов народных  депутатов.  Мы, депутаты  от партии «Справедливая Россия»,   хотим  перенести  всё  лучшее от  советской системы  в  работу  органов  местной власти  городского округа.  Касается  это, прежде всего,  широких полномочий в осуществлении  контроля деятельности администрации и учрежденных ею организаций.   Отдельные  чиновники, наоборот, стремятся  к тому, чтобы  Совет депутатов стала послушной  машиной для голосования.
Народные избранники должны  не только обладать правом  утверждать  структуру администрации, отслеживать  рациональность бюджетных расходов  на  выплаты муниципальным служащим.  Депутаты  могли бы играть важную роль при рассмотрении Администрацией жалоб от населения.  Кроме того, в Устав  Воскресенска  необходимо  включить норму,  которой  глава городского округа   будет согласовывать назначение директоров муниципальных предприятий с Советом депутатов. Представители  Совета депутатов  должны работать  в комиссии по проведению конкурсов о назначении на должности руководителей муниципальных  учреждений.
Масштаб проблем, стоящих перед органами местного самоуправления городского округа, огромен. Без  конструктивного взаимодействия  администрации, депутатского корпуса и населения  Воскресенску не светит развитие.
Сергей Рудаков,
депутат г/о Воскресенск, 
председатель городского отделения
ПП «Справедливая Россия»